ОБЩИНСКА ПРОГРАМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ОТПАДЪЦИТЕ НА ОБЩИНА ПЕРНИК ЗА ПЕРИОДА 2009 – 2014 година
ВЪЗЛОЖИТЕЛ: ОБЩИНА ПЕРНИК ПРОЕКТ!Обявена на 3012.2009г.
ОБЩИНСКА ПРОГРАМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ОТПАДЪЦИТЕ НА ОБЩИНА ПЕРНИК ЗА ПЕРИОДА 2009 – 2014 година
КМЕТ:
РОСИЦА ЯНАКИЕВА
ПЕРНИК, 2009 г.
СЪДЪРЖАНИЕ
Въведение
1. Характеристика на община ПЕРНИК.
2. Съществуващо състояние и практики по управление на отпадъците.
3. Законодателна рамка и политика.
4. Основни принципи и цели на програмата.
5. Решения за управление на дейностите по отпадъците.
6. Участие на обществеността.
7. Система за отчетност и котрол на изпълнението.
8. Система за оценка на резултатите и за актуализация на програмите.
9. Информация за връзка с упълномощените лица, отговорни за управление на отпадъците.
10. План за действие.
11. Приложения
ВЪВЕДЕНИЕ
Актуализацията на Общинската програма за управление на дейностите по отпадъците, приета с решение №248 на Общински съвет - Перник се разработва във връзка с изтичане на срока и на действие и в съответствие с чл.29 ал.1 и ал.3 т.2 от Закона за управление на отпадъците. Програмата отчита, че отпадъците са риск за човешкото здраве и околната среда. Тя цели екологосъобразно управление на отпадъците в общината.
Програмата е инструмент за подобряване на организацията за управлението на отпадъците в община Перник. Тя създава необходимите предпоставки генераторите на отпадъци- промишленост, търговия и потребители, общественост да намаляват количеството на образуваните отпадъци.
Ключов елемент на програмата е йерархията за третирането на отпадъците:
- намаляване или ограничаване образуването на отпадъците, както и степента на тяхната опасност.
- рециклиране, регенериране или други форми на на оползотворяване
- екологосъобразно обезвреждане;
- почистване на старите замърсявания с отпадъци.
Анализирано е съществуващото състояние по управлението на отпадъците, на база на което са идентифицирани проблемите и са формулирани целите. Разработен е план за действие, в който са посочени необходимите мерки, отговорните институции и необходимите финансови средства за обозпечаване на програмата. Представената актуализирана програма е отворен документ, изпълнението на който се отчита, във връзка с планираните мерки и действия и тяхната обезпеченост и подлежи на актуализация в процеса на осъществяването й.
ПРИНЦИПИ НА ПРОГРАМАТА
При определянето и приоритизирането на мерките, заложени в програмата, са спазени основните принципи за управление на отпадъците, залегнали в международните правни актове, по които Р. България е страна, общата европейска и националната политика в тази област, както и основните принципи, на които се основава Националната програма за управление на дейностите по отпадъците:
• устойчиво развитие (Закон за опазване на околната среда);
• принцип на предотвратяването и йерархия на управлението на отпадъците (Закон за управление на отпадъците);
• принцип на превантивността - предимство на предотвратяването на замърсяване пред последващо отстраняване на вредите, причинени от него (Закон за опазване на околната среда);
• принцип на самостоятелносттa при управление на отпадъците (Закон за управление на отпадъците, Национална програма за управление на дейностите по отпадъците);
• най-добри налични техники, неизискващи прекомерни разходи (Закон за управление на отпадъците, Закон за опазване на околната среда);
• ”замърсителят плаща” и в частност “отговорност на производителя” (Закон за управление на отпадъците);
• интегрирано управление на отпадъците (Закон за опазване на околната среда, Закон за управление на отпадъците);
• участие на обществеността (Закон за опазване на околната среда, Закон за управление на отпадъците)
ГЛАВА І. ХАРАКТЕРИСТИКА НА ОБЩИНА ПЕРНИК
ПЕРНИШКАТА ОБЩИНА е разположена в едноименната котловина, която се отличава със силно развито подножие и с преобладаващо развитие на високи тераси. Нейното дъно има хълмист характер и се отводнява от река Струма и нейния приток река Конска. От север и от изток орографската граница на котловината се очертава от южните склонове на Люлин и западните склонове на Витоша, разделени от Владайското дефиле (890 м н.в.). От запад се ограничава от съседната Брезнишка котловина посредством невисок праг - рида Усоица (780-810 м н.в.) и Голо бърдо, разсечен от Струмския пролом под местността Кракра. Благоприятният климат и обширните полупланински пасища са създали условия за населяването й още в древни времена. Резултатите от археологическите находки през последните години показват, че селищната територия на Перник е била обитавана още в праисторическо време от траките.
Гранични общини са София, Брезник, Ковачевци, Радомир.
Община Перник има площ около 477.21 кв. км, или близо 20% от Пернишка област. Около 245 кв. км са земеделските земи, което е 51.5% от общата територия на общината. Около 25% са горските площи. Висок е относителният дял на териториите, от които се добиват полезни изкопаеми - 11.7%, а 9.6% заемат населените места
ПЕРНИК е разположен на двата бряга на река Струма, в едноименната котловина между планините Витоша и Люлин и планинския рид Голо бърдо.
Наследник е на средновековния град Кракра. През IV в. пр.н.е. траките построяват тук крепост. Богати археологически находки свидетелстват за тракийско селище от късния неолит. От това време е най-богатата в централнобалканската зона керамична колекция, която се пази в Историческия музей.
Тук се съхранява и чудесна експозиция от релефи и скулптури, посветени на здравоносните божества Асклепий и Хигия, почитани в района заради наличието на много минерални извори.
Българите се възползват от укрепеното място и в пролома на Струма изграждат една от най-мощните български твърдини - Перник. За пръв път това име се споменава през IХ век. Свързва се със славянския бог Перун. В началото на ХI в. селището е непристъпна за византийците крепост, седалище на легендарния войвода Кракра Пернишки, играл важна роля по време на Първата българска държава. Днес тя е една от най-големите исторически забележителности на града.
През турското робство Перник изгубва значението си на важна крепост, защото се намира дълбоко във вътрешността на империята. По време на Освобождението е малко животновъдно село, съставено от няколко пръснати махали.
Най-новата история на Перник започва през миналия век с разработката на богатите въглищни залежи в района. Според някои учени въглищата са известни още от Х-ХI век. Преди да започне промишлената им експлоатация, местното население ги копае с кирки и лопати и пренася с каруци и колички "чернийо камък". Бързото развитие на Перник е свързано с големите доставки на въглища за столицата, предназначени за битови нужди и за железопътния транспорт. Дотогава за железниците, за речните и морските кораби се доставят въглища чак от Кардиф, Великобритания.
С построяването на първите миньорски квартали по терасите на река Струма се слага началото на рударското селище Перник, на 1 км източно от едноименното село. От 1929 г. Перник е град, а от 1958 г. - и окръжен център. Тогава достига апогея на въгледобива си. Няколко десетилетия той е енергийното сърце на България.
Релефът на котловината е разнообразен. Южните склонове са полегати и голи, докато северните са по-стръмни и обрасли с растителност.Самият град Перник е с линеарно развита структура и е разположен предимно в низинната част по протежение на река Струма.
Климат. В климатично отношение Перник попада в умереноконтиненталната климатична област, като само Витошкият склон е в планинската климатична област. Климатичните условия се определят от сравнително голямата средна надморска
В геоморфоложко отношение Пернишката котловина попада в Краищенско-Ихтиманската подобласт. Скалните формирования на геоложката основа са главните доставчици на материали, от изветряването на които са получени продуктите, образуващи днешната почвена покривка на района. Тя се отличава с голямо разнообразие на почвените видове и техните основни характеристики. Преобладават канелените почви и излужените смолници. Равнинната част на Пернишката котловина е покрита с плодороден чернозем, по поречието на река Струма има алувиални наслойки. В периферията на котловината са образувани обширни пролувиални шлейфове. Мощността на хумусния хоризонт варира от 10 до 40 см. С изключение на смолниците останалите почви притежават благоприятни физически свойства - рохкав строеж, висока порьозност, добра аерация
Почвените условия в община Перник са благоприятни за отглеждане на зърнени, фуражни и технически култури, зеленчуци и трайни насаждения. Теренните условия бл благоприятстват водната ерозия.
По времето на терциера Пернишката котловина е била дъно на езерен басейн, в който са се наслоили мощни пластове. От този геоложки период датират и запасите от кафяви въглища в района, които предопределят насоката на икономическото развитие на общината.
Кафявите въглища от Пернишкия въглищен басейн се експлоатират от "Мини Перник" АД. Средногодишното производство е 1950 хил. т.
От нерудните изкопаеми в Пернишката община е застъпен добивът на инертни материали, варовик, гранит. Варовиците (с големи запаси) са пригодни за добив на цимент и вар (Перник, Батановци). Кариерите за добив на варовик са затворени, но при възстановяване на циментопроизводството те отново ще функционират. Доломитите при кв. "Калкас" и с. Боснек са подходящи с флюси в металургията. Тук има подходящи находища за добив на монцонит и сиенит като облицовъчен камък.
Формирането и състоянието на повърхностните води в района на гр. Перник се определя от водосборната зона на река Струма, чиито извори се намират в западната част на Витоша. Тя е основен източник за питейно и промишлено водоснабдяване на града, за напояване на земеделските площи около него, като същевременно е и водоприемник на всички отпадни води от промишлените производства - на фирмите "Прамет" и "Стомана" АД, ТЕЦ "Перник", "Камет" ЕАД, "Родопа" и др., които силно влошават качеството на водата. За това способства и градският колектор, който се зауства директно в реката.
За целите на водопотреблението оттокът на река Струма е регулиран чрез двата язовира - Студена и Пчелина. Язовир Студена е с общ завирен обем 25.2 млн. куб. м и служи за осигуряване на общото водопотребление на гр. Перник и за напояването в района. Язовир Пчелина е със завирен обем 54.8 млн. куб. м и служи като вторичен утайник на река Струма и източник за промишлено водоснабдяване с условно чисти води.
Подземните води в района на Перник имат преобладаващо дъждовно-снежно подхранване, така че режимът им е пряко свързан със сезонните количества на повърхностните води. Върху формирането и състоянието им оказват влияние също геоложките, литоложките и хидрогеоложките условия на района. Плитки подземни води са установени по цялата територия на гр. Перник - с ниво1-5 м в алувиалните отложения, и по-малко - с ниво 10-12 м. В района има два основни минерални водоизточника - в кв. "Бяла вода" (с дебит 3.3 л/сек, температура 27°С и експлоатационни запаси нанаходището 104 хил. куб. м) и в с. Рударци (с дебит 10.3 л/сек, темпеатура 28°С и експлоатационни запаси 33 хил. куб. м). Минералната вода при с. Рударци се използва за балнеопрофилактични цели и се продава като трапезна вода в страната и в чужбина. находището 104 хил. куб. м) и в с. Рударци (с дебит 10.3 л/сек, температура 28°С и експлоатационни запаси 33 хил. куб. м). Минералната вода при с. Рударци се използва за балнеопрофилактични цели и се продава като трапезна вода в страната и в чужбина.
Природният ландшафт до голяма степен е променен от дейността на човека. Основните дървесни видове са дъб (благун, цер), акация, келяв габър и др. От храстите най-разпространени са глог, шипка, трънка, дрян, къпина и др. Общата територия на горския фонд в общината е 174 866 дка, 142 114 дка са горите със специално предназначение. Преобладават горите с издънков произход, разстроена структура и ниска продуктивност (ІІІ-V бонитет). Те се използват основно за добив на дърва за огрев.
Народен парк "Витоша" обхваща територия с обща площ 26 577 ха, от които 9988 ха на територията на Пернишка община. В Пернишкия дял на Витоша се срещат 32 редки, застрашени от изчезване растения, включени в Червената книга на Република България.
Южно от гр. Перник, на 5 км отстояние от него, се намира резерватът Острица, разположен в централната част на планината Голо бърдо. Площта му е 134.6 ха и обхваща връх Острица (1146 м н.в.) и склоновете му - доловете Белите кладенци, Широки дол и Рибна вода. В резервата преобладават издънкови насаждения от габър, келяв габър, мъждрян. Флората се състои от 358 вида и 4 подвида, отнасящи се към 212 реда и 56 семейства. Въпреки малката си територия това представлява 1/10 част от флористичното богатство на България. Защитени от закона са 7 вида растения: ниско бясно дърво, урумово лале, горска съсънка, източна ведрица, урумов лопен, длановиден ветрогон и сръбско звънче. Въпреки неголемите отстояния на резервата от заобикалящите го градове - Перник, Батановци и Радомир, нарушенията на режима на защитената територия, стопанисвана от Горско стопанство - Радомир, са незначителни. Основна причина за това са "проветривостта" на резервата, по-високата му надморска височина (1100 м) спрямо селищата с развита промишленост (700-800 м).
В района на Перник се намира най-дългата пещера в България - Духлата. Проучени са 15 км от нея. Открити са повече от 50 зали с площ над 50 кв. км всяка.
Населени места, население
На територията на Община Перник се намират два града- Перник и Батановци и двадесет и две села с население съгласно Таблица 1.1. Населените места под 1000 души са 14, между 1000 и 3000 души имат 9 селища, а град Перник според данните от преброяването е с население 85 991 души.
Според прогнозите за очакваното изменение на населението не се предвиждат съществени отклонения от общата тенденция за страната-отрицателен естествен прираст за следващите 20-25 години. Поне към момента няма основание да се разчита на механичен прираст вследствие предлагане на по-голяма трудова заетост, условия за обучение или други съществени причини. В сравнение с 1992 година резултатите от преброяването през 2001 година показват намаление на жителите на общината с 6,2% , а на град Перник с 5,3%.
Таблица 1.1
№ Населено място Брой жители Брой домакинства Брой жилища
1 Гр.Перник 85991 31258 37044
2 Гр.Батановци 2638 1001 1205
3 Драгичево 2100 788 1219
4 Дивотино 2069 917 1644
5 Студена 2046 870 1468
6 Кладница 1305 534 1058
7 Ярджиловци 1262 511 808
8 Рударци 1128 415 1621
9 Мещица 1042 407 666
10 Люлин 1009 414 802
11 Големо Бучино 671 305 525
12 Кралев дол 659 287 521
13 Богданов дол 633 276 457
14 Расник 468 229 637
15 Черна гора 377 185 287
16 Витановци 324 158 310
17 Боснек 213 119 577
18 Селищен дол 164 82 224
19 Вискяр 134 75 213
20 Лесковец 128 67 142
21 Зидарци 124 65 122
22 Радуй 66 44 329
23 Чуйпетлыово 46 27 106
24 Планиница 28 19 156
Всичко 104625 39053 52141
От таблицата е видно, че селищата Планиница, Чуйпетлъово и Радуй са със затихващи функции и са заплашени от обезлюдяване.
Във възрастовата структура на общината, се очертава тенденция на застаряване на населението. Намалява относителният дял на хората във възрастовите групи до 40 години и се увеличава делът в следващите възрастови групи. В групите до 50 г. относителният дял при мъжете е по-голям от този на жените. В следващите възрастови групи относителният дял на жените е по-голям, което се дължи на по-голямото им дълголетие.
Числеността и относителният дял на жените във фертилна възраст намаляват непрекъснато, което се отразява отрицателно на естествения прираст.
ГЛАВА II. СЪЩЕСТВУВАЩО СЪСТОЯНИЕ И ПРАКТИКИ ПО УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
Анализът на съществуващото състояние е направен на база натрупания практически опит през последните години и резултатите от конкретни изследвания и проучвания.
Съгласно Закона за управление на отпадъците (ЗУО) – ДВ бр. 86/2003 г., Актуализираната програма за управление на дейностите по отпадъците разглежда посочените в чл. 2, ал. 1 от ЗУО видове отпадъци, а именно:
Битови отпадъци (БО);
Строителни отпадъци (СО);
Производствени отпадъци (ПО);
Опасни отпадъци (ОО).
Битови отпадъци
Битовите отпадъци се формират от жизнената дейност на хората. Количеството и съставът им зависят от мястото на образуване, от стандарта на живот на населението и неговата култура, степента на благоустроеност на населеното място, начина на отопление и други фактори.
Количесво и видове битови отпадъци, класифицирани, съгласно Наредба №3 на МОСВ и МЗ
Вид на отпадъка Произход Състав и свойства
Код Наименование
1 20 03 01
20 02 01 Смесени битови отпадъци
Биоразградими отпадъци От бита Хартия, картон,
полиетиленови торби, шишета, пластмаса, негодни за
консумация храни и др.
2 20 03 03 Отпадъци от почистване на улици От измиване на улици Хартия, полиетиленови опаковки, кал, пясък и др.
3 20 03 02 Отпадъци от пазари От пазари Негодни за консумация храни, полиетиленови торби и др.
4 20 03 06 Отпадъци от почистване на канализационни системи От почистване на канализационни системи Пясък, кал, Органика, и др.
5 20 03 99
20 01 08 Битови отпадъци, неупоменати другаде
Биоразградими отпадъци от кухни и заведения за обществено хранене От бита и от ресторанти Негодни хранителни отпадъци, опаковки и др.
6 20 03 04
Утайки от септични ями
пречистване на отпадъчни води От почистване на септични ями Органика, нер.в-ва
7 19 08 05 Утайки от пречистване на отпадъчни води от населени места пречистване на отпадъчни води
Органика, нер.в-ва
8 15 01 01 Хартиени и картонени опаковки От бита Хартия, картон
9 15 01 02 Пластмасови опаковки От бита Полиетилен,
полипропилен и др.
10 15 01 03 Опаковки от дървесни материали От бита Целулоза
11 15 01 04 Метални опаковки От бита Желязо,алуминий, мед и др.
12 15 01 05 Композитни, многослойни опаковки От бита Хартия, картон,полиетиленови опаковки и др.
13 15 01 06 Смесени опаковки От измиване на улици Хартия, картон,полиетиленови опаковки и др.
14 17 02 13 Отпадъци от пластмаса Пластмасо-преработващи фирми Полиетилен
15 04 02 22
20 01 11
20 01 10 Отпадъци от
обработени текстилни влакна
Текстилни материали
Облекла Шивашки фирми и бита Памучни отпадъци
16 04 02 09 Отпадъци от смесени материали /инмпрегниран текстил, еластомер, пластомер/ Шивашки фирми Импрегниран текстил
17 07 05 14 Твърди отпадъци, несъдаржащи опасни вещества Сладкарски цехове и др Брашна, нишесте,твърда каша и др.
18 03 01 05 Трици, талаш, изрезки от дърво,парчета и др. Дърводел¬
ски цехове Трици, талаш и др.
19 17 07 01 Отпадъци от ремонт на жилища Жилищни сгради Строителни отпадъци от
ремонтни дейности
20 20 02 00 Отпадъци от паркове и градини Паркове,градини, зелени площи Храсти,растения,
опаковки
21 16 01 03 Излезли от употреба гуми От трансп.фир-ми центрове за смяна на гуми, сервизи и граждани
Каучук , гума
22 20 01 01 Хартия и картон Фракции от фирми, офиси и домакинства Хартия и картон
23 20 01 39 Пластмаси Фракции от фирми, офиси и домокинства Пластмаса
24 15 01 07
20 01 02 Стъклени опаковки
Стъкло Опаковки от фирми, офиси и домокинства Стъкло
25 20 03 07 Обемни отпадъци От домакинства, търг. и адм.стоп.д/ст
Съгласно данни на общината на временното депо в местност „Маркови егреци”, землище на с.Люлин, община Перник, количеството депорирани битови отпадъци за последните две години са:
№ Вид на отпадъка код мярка количество Произход
2006 2007 2008
1. Смесени битови отпадъци 200301 тона 102 564 98 468 97472 От бита
2. Отпадъци от пазари 200302 тона 8 220 11 190 10476 От пазари
3. Отпадъци от почистване на улици 200303 тона 11 220 16 002 11708 От измиване и почистване на улици
Събиране и извозване на генерираните отпадъци
Събирането на битовите отпадъци в селищата на община ПЕРНИК се извършва в различни съдове – кофи тип „Мева”, контейнери тип „Бобър” и контейнери с вместимост 4куб.м съдове, посочени по брой и тип в табличен вид.
№ Вид на съдовете за ТБО Брой
1 Кофи тип „Мева” 14 090
2 Контейнери тип „Бобър” 1091
3 Контейнери 4 куб.м. 280
Съдовете за ТБО са разпределени в зависимост от броя на жителите в населените места. Извозването на битовите отпадъци от селищата на община ПЕРНИК до временното общинското депо за ТБО се извършва от фирма „СТРОЙИНЖЕНЕРИНГ-94”ЕООД на базта на сключен договор, след проведен открит конкурс по ЗОП, по утвърден от кмета на общината график с определени кратностни на извозване. Графика е отворен документ и при установяване на по-голямо количество битови отпадъци и препълване на съдовете се възлагат и извършват допълнителни курсове. Заедно с битовите отпадъци, се извозват и формираните отпадъци от обществените места, от общинските пазари, както и отпадъците от измиването и почистването на улиците на гр.ПЕРНИК.
Съгласно изискванията на ЗУО, „СТРОЙИНЖЕНЕРИНГ-94” ЕООД, притежава регистрационен документ за транспортиране, временно съхранение и обезвреждане на отпадъци, издадено – РИОСВ-София. /Приложение към документацията/.
Разделно събиране на битовите отпадъци
През 2009г. е сключен договор №102/09.03.2009 г. за сътрудничество с фирма „ИМПАКТ КОРПОРЕЙШЪН”АД за планиране и организиране разделното събиране на битовите отпадъци – хартия, пластмаса и стъкло.
Системата ще бъде обезпечена със специализирани съдове за събиране на разделно събраните фракции, както следва:
1. Жълти контейнери с вместимост 1100л за хартиени, пластмасови, метални и композитни отпадъци от опаковки
2. Зелени контейнери с вместимост 1400л за стъклени отпадъци от опаковки
Броят на съдовете ще бъде допълнително установена.
В системата за разделно събиране на отпадъци е включен гр.Перник, с перспектива да бъдат включени всички населените места на общината.
Използвани технологии за обезвреждане.
“Депониране на отпадъци е метод, при който не се предвижда последващо третиране на отпадъците и представлява складиране на отпадъци за срок, по-дълъг от 3 години – за отпадъци, предназначени за оползотворяване, и една година – за отпадъци, предназначени за обезвреждане, по начин, който не представлява опасност за човешкото здраве и околната среда.”
1. “Депа за отпадъци” – съоръжения за обезвреждане на отпадъци, които се намират върху земята или под земята, включително тези на територията на предприятията (депа, в които причинителят на отпадъци ги обезврежда непосредствено до мястото на образуването им) - Наредба №13 от 6 ноември 1998 год.;
2. “Стари замърсявания” – идентифицират се чрез изменения в качеството на компонентите на околната среда /почва, повърхностни и подземни води, флора и фауна/ до степен, водеща до риск за човешкото здраве в резултат от:
• Изоставени неорганизирани сметища (струпване на всякакъв вид отпадъци, най-вече битови и строителни) около населените места;
• Промишлени отпъдъкохранилища с изчерпан капацитет или неконтролирано съхраняване на производствени и опасни отпадъци;
• Силно замърсени промишлени площадки, действащи или изоставени;
• Промишлени аварии.
“Наръчник за оценяване и третиране на стари замърсявания в България” издание МОСВ – 2001 год.
Депонирането на отпадъци остава основния метод за обезвреждане на отпадъци и на територията на Община ПЕРНИК, което е породено от една страна от ниската цена на земята, а от друга – поради необходимостта от високи инвестиционни капиталовложения в алтернативни съоръжения за обезвреждане на отпадъците – инсинератори.
Към настоящия момент се експлоатира временна площадка в местността „Маркови егреци” в землището на с.Люлин. Намира се на средно транспортно разстояние 7 км. За временната площадка е изготвен и приет План за привеждане в съответствие. Експлоатационният му срок е до въвеждане в експлоатация на Регионално депо за ТБО за общините – Перник, Брезник, Трън, Радомир, Ковачевци, Земен.
В решението са поставени следните условия:
• Да се изготви проект за рекултивация на временното депо.
• Да се предвиди система за отвеждане на повърхностните води извън тялото на депото, с цел предотвратяване замърсяването на повърхностните и подъемни води в района.
• Да се предвиди в проекта за крайна рекултивация газоотвеждаща система.
Есплоатацията на временното депото ще продължи до въвеждане в екплоатация на „Регионално депо за битови отпдъци за общините – Перник, Брезник, Радомир, Трън, Ковачевци и Земен”, община Перник
Към настоящият момент, обезвреждането на отпадъците се извършва чрез прибутване, уплътняване и запръстяване. Като приемаме, че уплъняването се извършва при намаляване на обема в съотношение 1:3.
Съществуващи проблеми.
Делът на частния сектор при осъществяването на дейностите по управление на отпадъците е все още нисък, както и размера на направените инвестиции.
Малка част от отпадъците се събират разделно и се използват повторно или рециклират. Организацията по събиране на полезните компоненти от отпадъците може да бъде усъвършенствана чрез внедряване на подходящи технологии за преработка на някои от тях.
Интересът към рециклирането на строителни отпадъци е незначителен.
Тенденции
Генерирането на битовите отпадъци у нас през следващите години ще бъде в зависимост от производството и потреблението на продуктите и изделията и постепенно ще се доближава до нормите на натрупване в другите европейски страни.
Измененията и морфологичния състав на битовите отпадъци, предназначени за депониране, ще бъдат резултат от предприети мерки за отваряне на пазара за отпадъци като стъкло, пластмаса, текстил и др.
Строителни отпадъци.
“Строителни отпадъци” са отпадъците получени в резултат на строителната дейност на строителни площадки, както и отпадъци от разрушаване или реконструкция на сгради и съоръжения. Количествата генерирани строителни отпадъци през периода 2000 -2005 г. са с променлива величина, в пряка зависимост от извършваните ремонтни и строителни работи на територията на гр. ПЕРНИК.
Производствени и опасни отпадъци.
“Производствените отпадъци” са отпадъците, образувани в резултат на промишлената дейност на физическите и юридическите лица.
“Опасни отпадъци” са отпадъците, чиито състав, количество и свойства създават риск за човешкото здраве и околната среда, притежават едно или повече свойства, които ги определят, като опасни, и/или съдържат компоненти, които ги превръщат в опасни и/или са определени, като такива според Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане.
ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛНА РАМКА И ПОЛИТИКА.
Националното законодателство в областта на управлението на отпадъците пренася директно или адаптира основните принципи и изисквания на законодателството на ЕС.
Задълженията на кметовете на общини и общинските администрации са определени в новия Закон за управление на отпадъците, отменил приетия през 1997г. Закон за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда.
В допълнение към специализираното национално законодателство в областта на управление на отпадъците са отчетени и изискванията на Закона за местните данъци и такси и Закона за общинските бюджети във връзка с определяне на размера и разходването на постъпленията от такса “битови отпадъци”.
Закона за управление на отпадъците (ЗУО) регламентира общите изисквания за опазване на околната среда и човешкото здраве във връзка с образуването, съхраняването, събирането, транспортирането, оползотворяването и обезвреждането на отпадъци. Законът урежда екологосъобразното управление на отпадъците като съвкупност от права, задължения, решения, действия и дейности, свързани с образуването и третирането им, както и различните форми на контрол.
Разработването на този закон е извършено съобразно европейското законодателство в съответствие с директивите на ЕС.
Регламентирана е йерархия за управлението на отпадъците, която поставя следните приоритети:
първи приоритет - предотвратяване образуването на отпадъци;
втори приоритет - оползотворяване на отпадъците чрез рециклиране, повторно използване и/или извличане на вторични суровини и енергия;
трети приоритет - окончателно обезвреждане чрез депониране или изгаряне на тези отпадъци, за които е невъзможно да бъдат предотвратени и/или оползотворени.
Законът разграничава изискванията към различните по свойства и произход отпадъци, като за целта са дефинирани следните класове отпадъци - битови, производствени, строителни и опасни отпадъци и същевременно се регламентират общите условия за извършване на дейностите по тяхното събиране, съхранение, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане.
Въведени са забрани за изоставянето, неконтролираното изхвърляне, изгаряне или друга форма на обезвреждане на отпадъците. Задължават се притежателите на отпадъци да ги предоставят за събиране, транспортиране, оползотворяване или обезвреждане на лица, които имат право да извършват съответните дейности или да ги оползотворяват и/или обезвреждат сами, в съответствие със закона.
Законът определя и случаите, в които се изисква разрешение за дейности с отпадъци, компетентните органи за издаване на разрешения, сроковете, процедурите и условията за кандидатстване и вземане на решение. С цел намаляване тежестта на разрешителните режими, за лицата извършващи дейности с неопасни отпадъци се въвеждат: регистрационен режим за дейностите събиране, транспортиране и временно съхранение и лицензия за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали. Въвежда се и процедура за издаване на разрешение на организации по оползотворяване, с цел изпълнението на задълженията им за разделно събиране, рециклиране, оползотворяване и обезвреждане на масово разпространени отпадъци.
ЗУО предоставя основание за въвеждане на количествени цели за оползотворяване на отпадъци, образувани след употребата на определени продукти. Разходите за крайното обезвреждане на тези отпадъци следва да бъдат поети от притежателите им или от производителите на продуктите. В този смисъл са спазени изцяло принципите “замърсителят плаща” и “отговорност на производителите”. Това се осъществява чрез заплащане на продуктови такси за пускане на пазара на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци или чрез пряко изпълнение на задълженията за събиране и оползотворяване на отпадъците от производителите и вносителите на тези продукти. Производителите и вносителите могат да изпълняват посочените задължения индивидуално или колективно, като по този начин се създават условия за оптимизиране на системите от събирането до оползотворяването на отпадъците и на необходимите разходи за извършване на тези дейности.
Подзаконови нормативни актове
В изпълнение на Националната програма за приемане постиженията на правото на Европейския съюз и на законовите изисквания са изготвени и приети подзаконовите нормативни актове в областта на управлението на отпадъците.
Очаква се в бъдещото законодателство в областта на управлението на отпадъците да бъдат запазени в значителна степен действащите към момента изисквания.
В момента действащите подзаконови нормативни актове са както следва:
- Наредба №3 на Министъра на околната среда и водите и на Министъра на здравеопазването за класификация на отпадъците.
- Наредба №9 за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичен регистър на издадените разрешения, регистрационните документи и на закритите обекти и дейности.
- Наредба №8 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци.
- Наредба №7 за изискванията, на които трябва да отговарят площадките за разполагане на съоръжения за третиране на отпадъци.
- Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци.
- Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори.
- Наредба за изискванията за пускане на пазара на луминесцентни и други лампи, съдържащи живак и за третиране и транспортиране на излезли от употреба луминесцентни и други лампи, съдържащи живак.
- Наредба за изискванията за третиране на отпадъците МПС
- Наредба за реда и начина за оползотворяване на утайки от пречистването на отпадъчни води чрез употребата им в земеделието
- Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти
- Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване
- Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки
- Наредба 6 за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци.
До момента няма приет национален нормативен документ, касаещ оползотворяването на биоразградимите материали.
През 2003г. в България е изготвена Национална програма за управление на дейностите по отпадъците на основание изискванията на Закона за опазване на околната среда и ЗУО. Тази програма приближава България към нормите на Европейския съюз за управление на отпадъците, тъй като е изготвена в съответствие с изискванията на Директивите 75/442/ЕЕС и 91/689/ЕЕС, както и Стратегията на общността за управление на отпадъците СОМ(96)339 final. В Националната програма се формулират конкретни мерки за транспонирането и прилагането на директивите, регламентите и решенията на Европейския съюз в областта на управлението на отпадъците. Направен е анализ на съществуващото състояние по управление на отпадъците, на база на който са идентифицирани проблемите и формулирани целите. Разработен е план за действие, в който са посочени необходимите мерки в близка и средносрочно перспектива, отговорните институции и необходимите средства за обезпечаване на програмата. Тя е отворен документ, които при необходимост подлежи на актуализация.
Въведени са такси върху продукти, които след тяхната употреба се превръщат в масово разпространени отпадъци, които могат да се оползотворяват:
- батерии и акумулатори;
- пневматични гуми
- моторни превозни средства
- опаковки
Таксите се заплащат от производителите и вносителите на продуктите при пускането им на пазара в Република България. Таксата се внася по сметката на Предприятието по управление на дейностите по опазване на околната среда. Набраните средства могат да се изразходват за разделно събиране, преработване и/или обезвреждането на негодни за употреба батерии и акумулатори, пневматични гуми и излезли от употреба МПС.
Закон за местните данъци и такси.
Събирането на такса “битови отпадъци” и постъпването й в бюджета на общината е регламентирано от ЗМДТ. Общински съвет - ПЕРНИК определя размера на таксата битови отпадъци при спазване на следните принципи:
• Възстановяване на пълните разходи на Общината по предоставяне на услугата;
• Създаване на условия за разширяване на предлаганите услуги и повишаване на тяхното качество;
• Постигане на по-голяма справедливост при определяне и заплащане на таксата.
Размера на таксата се определя за всяка услуга поотделно – сметосъбиране и сметоизвозване, обезвреждане на битовите отпадъци в депа или в други съоръжения, чистота на териториите за обществено ползване.
Таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общински съвет въз основа на одобрена план-сметка, включваща необходимите разходи за:
• осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
• събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им;
• проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битовите отпадъци;
• почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.
ГЛАВА IV. ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ И ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА
Тази глава описва целите, които поставя Общинската програма за управление на отпадъците за периода 2009–2014 година, основани на приетите принципи за управлението на отпадъците и съобразени с направения анализ на съществуващото състояние на общината.
Принципи
1. Устойчиво развитие в област
